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从莆田系医院事件和P2P跑路看公共政策错位

  五一假期,莆田系医院事件刷新各大社交网络,魏则西之死引起各阶层人士的公愤,对百度和医疗监管体制的讨伐迅速淹没其他一切话题。而过去两年多持续不断的沸点是互联网金融诈骗和P2P跑路事件。


  投资搞概念要钱,医疗搞概念要命。过去几年,在互联网经济和大众创业的风口之下,金融互联网化了,结果是遍地跑路的P2P,要了投资者的钱;医疗也互联网化了,不仅要了投资者的钱,更是要了消费者的命,不少家庭丢了命之后还背负了大量的债。莆田系,不仅在全国范围内承包医院,还承包寺庙。各大报纸头版头条批判百度的同时,也在同时做着莆田系医院的广告。互联网化的背后,是监管的失职,是公共政策的错位。
 
1 百度冤不冤?社会担当不可推脱

  搜索引擎是什么?是普通老百姓了解信息的唯一入口。百度把百姓指向哪里,百姓就得看到哪里。为此,百度这样的公司,肩负的责任不仅仅是要合法,更要合乎社会公德。


  百度冤不冤?为百度叫屈的很多,莆田系医院确实隐藏在合法牌照之下,百度的合规性审查是合法的。但好比媒婆说媒,明知那个男人是个恶棍,为了酬金还是把好姑娘骗过去,这就是道德问题了。说媒不犯法,但良心何在?在魏则西事件中,主要的问题是医疗体系监管失职,百度只是明知这些持有合法资质的人是恶棍,还提供相亲服务。在这里,我们必须清醒地认识到——道德不是约束企业的准绳,法律才是。但法律要不断适应道德,做出修正。
  企业的底线是守法,但一个伟大的企业更要有社会担当。
 
2 法律的误区:《广告法》和互联网信息的性质界定

  法律已经明确了广告发布方的连带责任。2015年9月1日生效的“史上最严厉”《广告法》确立了“关系消费者生命健康的商品或服务的虚假广告,广告发布方连带赔偿”的原则。


  但百度提供的是不是广告?有人说竞价排名不是广告。北京市高级人民法院2016年4月13日发布的《关于网络知识产权案件的审理指南》第三十九条称:“搜索引擎服务提供者提供的是竞价排名服务,属信息检索服务”。但笔者认为,如果只是信息检索,应该按照信息本身固有的属性给出排名,而不是竞价,既然竞价了,就是广告。

3 公共政策的错位:威权监管还是权威监管

  国家网信办牵头成立联合调查组进驻百度。百度做了一个公开的“内部发文”,称:“2015年年初,百度就曾加大整理力度并下线违规医院,引发民营医院群体和莆田系的强烈反对和联合抵制……百度不断地把审核流程升级得更严格,但为什么这些医院就能证照齐全?疗法国家就能合法审批?”


  百度挨了板子,但问题并没有真的解决。这些医院的牌照是哪里来的?这些疗法的审批是哪里来的?这才是问题的关键。如果法律不及时做出调整,多深入的调查都是走过场而已。早在10年前,新华社旗下的《瞭望东方》杂志就对民营医院存在的种种问题做过深入的调查,《谁在掌控中国民营医院?》《莆田系民营医院:洗不清的原罪?》两篇深度报道,至今读来仍让人难以平静。然而,10年过去了,报道揭露的问题依然存在,报道期待的答案依然没有答案,报道担心的后果却最终残忍地成了现实。监管体制不改,类似的事件还会有,没有最惨,只有更惨。


  社会需要的是权威监管,权威要得到法律的保护。这里的权威,不是个人权威,也不是部门的权威,而是标准的权威。

 4 权威监管该怎么做?公共政策应从管牌照转向管标准

  威权管制的是牌照,即机构主体的牌照是否得到有关部门授权。权威管理的是产品的标准,产品本身的质量是否符合特定标准。在威权管制之下,出现错误就要找人打板子,打完板子,恶习依旧。而在权威监管模式下,有了错就要审视标准是否合理,要调整标准,完善法律。


  过去几年的互联网金融,滋生了P2P乱象,不仅骗了很多老年投资者的钱,也骗了我们身边很多白领的钱。金融,是一个专业领域,隔行如隔山,非金融业的白领,怎么可能懂金融?在互联网经济得到热捧的时候,互联网金融的牌照大开放。有了国家的牌照,甚至有政府官员和经济学家站台,老百姓自然深信不疑。


  互联网金融和P2P跑路事件中,政府缺位的是,没有对产品及其销售方式做出合规性管理。也就是说,没有尊重金融产品自身的规律,没有树立产品审查的权威。在这场互联网金融跑路的大潮中,公募基金子公司也深陷其中,但由于公募基金子公司不能跑路,只好“刚性兑付”。在这场互联网金融的骗局中,被骗的是钱财,百姓相信了政府提供的牌照,政府却忽略了“产品标准”的权威鉴定。


  在魏则西事件中,情况是一样的。政府管制的是医院的牌照,而并非药物和医疗方案本身,从而导致莆田系民营医院借助武警和军队医院大肆虚假宣传。如果政府的监管只停留在管牌照的思路上,即便清理了莆田系,今后还会有其他派系的虚假医疗机构存在。政府可以借鉴FDA的思路,严格审查药物本身和医疗方案本身。无论机构是否有牌照,只要药物或医疗方案没有通过审查,就不能推向市场,这类信息也不该成为百度排名的竞价对象,百度应该直接指向国家权威机构给出的鉴定和认证页面。这一点上,国家要有担当,百度也要有担当。


  当前的私募基金监管,也是一样的政策错位。政府不把私募基金产品的性质和销售渠道作为监管的核心,却把私募基金从业人员的考证和公司的工商资质作为审查的重点。试问,哪个违法的金融公司不是把自己的机构包装得非常合法?哪个违法的金融公司会惧怕考证?骗子行骗是因为没文化而不懂法吗?可能恰恰相反。


  标准,是一种权威的象征。从国际经验来看,标准也未必是由政府制定的,也可能是由某个权威的协会或组织制定的。标准,是一种公共服务;管理标准,是社会进入更有质量发展阶段的重要标尺,是社会文明程度的重要标尺。

5 改革的利剑:军队退出一切有偿服务

  习近平总书记提出,军队必须退出一切有偿服务。值得欣喜的是,这一政策正在有条不紊地执行。军队在地方出租的房产正在无条件清退;军队的医院也正在逐一划归地方;军队投资的其他产业也都在清理整顿。

  
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